山西省祁县经济开发区一绿化工程在招标时资金已100%落实，工程竣工验收后却无钱支付，其中原因在哪？

项目资金落实情况？

祁县新建开发区朝阳街绿化工程项目于2019年10月18日，在晋中市公共资源交易平台发布了招标公告，项目招标人为祁县鑫泽国有资产经营有限公司（以下简称“鑫泽公司”），该项目于2019年11月26日发布了中标结果公示。公示显示：该工程由山东彭译市政园林工程有限公司（以下简称“山东彭译公司”）&山东光合园林有限公司（以下简称“山东光合公司”）中标，中标价格为3037.6万元。2019年12月，鑫泽公司作为发包方与山东彭译公司签订了建设工程合同。

2020年11月23日，该工程由鑫泽公司组织监理单位和施工单位对项目进行了阶段性完工验收，工程完工验收合格进入工程养护期。2023年1月，鑫泽公司组织了第一次竣工移交验收（四方验收），2023年5月通过了祁县开发区管委会规划建设部组织的竣工验收（五方验收）。

该工程虽已完成竣工验收，养护期也已完成，但山东彭译公司按照合同约定要求鑫泽公司支付工程款时，发现此时鑫泽公司不但无钱支付，而且貌似也无力支付。“招标文件中写的很清楚，项目资金已经落实，现在工程做完了，他们没钱了，钱哪里去了。”山东彭译公司一负责人质疑该工程从启动到建成存在很多不可思议的地方。

对此，鑫泽公司一负责人告诉记者，当时鑫泽公司确实有这部分钱，但后来将钱外借，借款人又无法按时归还，所以导致目前无钱支付的局面。那么，该项目资金外借的行为是否合规？

解决方案是否可行？

据了解，鑫泽公司2019年10月18日就该项目进行招标，招标公告显示资金就已经落实到位。仅仅间隔几个月，相关资料就显示鑫泽公司已经落实到位的资金已“没”。

一份[2020]4号（总第63次）祁县人民政府常务会议纪要中显示：原则同意经济开发区朝阳街绿化工程按照招投标协议签订内容实施。工程费由经济开发区税收增量返还部分解决，祁县鑫泽公司要积极向上申请专项债券筹集资金。

“你想，如果当时他们（鑫泽）公司有钱，会议纪要中为什么还提到以税收增量返还和发债方式解决？要知道当时刚开始施工没多久。钱借出去了？还是本身这部分资金就没到位？”山东彭译公司一负责人质疑，该项目在招标之处资金是否真正落实？即使落实，鑫泽公司的出借行为是否合规？

2021年2月2日，山西祁县经济开发区管理委员会（以下简称“祁县经开区”）向祁县人民政府提交的一份“关于解决朝阳街绿化工程的请示”显示：“根据《祁县人民政府常务会议纪要[2020]4号（总第63次）》会议精神：‘工程费由经济开发区税收增量返还部分解决，祁县鑫泽公司要积极向上申请专项债券筹集资金’。由于土地问题鑫泽公司未能争取到上级专项债券资金，需用开发区税收增量返还部分解决。根据中共祁县县委、祁县人民政府印发《祁县经济开发区改革创新发展实施方案》（祁发[2017]33号）的精神，‘以开发区2016年年底全部税收收入为基数，2017年-2020年每年税收收入增量留县部分全部返还开发区’。2017年-2020年税收收入留县增量合计4377.67万元。特此申请将税收收入增量留县部分返还开发区，以解决工程费用问题。”

该份请示，虽然有相关主要领导的同意批示，但始终未能落实。而鑫泽公司的两次发债筹款也未能成功。关于两次未能发债成功的原因，鑫泽公司一负责人介绍，当时将这个绿化工程项目打包进开发区产业园区基础设施建设项目内一起进行的发债，但两次都未能成功，第一次是因为项目内道路工程的土地问题没有成功，第二次是因为项目收益平衡达不到要求而没有成功。

山东彭译公司所做工程已竣工验收，鑫泽公司却无钱支付，其中问题症结在于如何找到行之有效的解决办法。鑫泽公司两次发债都以失败而告终，祁县县政府相关会议纪要提到的税收增量返还部分也未能及时拨付到位。几年来，除此两种解决方案外再无其他方法，山东彭译公司认为，此项工程费用祁县关联方并非无钱支付，而是没有诚意支付，“从开工建设到现在，就想办法解决，这么多年始终解决不了。如果发债不现实，税收增量返还总可以吧？有诚意的话，为啥不将这笔费用落实到位？”

通过以上的采访分析，记者对整个过程有如下疑问：

一、 一个三千多万元项目的工程，项目款说没就没，其中原因着实令人寻味。而相关资料显示，该项目从2020年至今一直在提解决方案，无外乎就是以税收增量返回和企业发债筹款的方式解决，但这两种看似可取的方案，为何在几年间走的如此艰难？

二、当初说工程款已经落实，这到底是真的假的？要证明这点，鑫泽公司应当有入账记录，该公司应当出示这个记录以证明工程款当初的确落实到位。

三、工程款被借出，这个决定是谁批示的？到底借给谁的？此行为的决策过程和执行过程应当有清晰的记录。鑫泽公司应当出示相关纪录，以证明工程款借出的事实存在。

针对以上疑问，本报将持续关注！

来源：纵观新闻